近年来，随着城市化进程的不断推进，政府投资项目建设中，市政隧道或高边坡开挖工程项目日渐增多。众所周知，开挖产生的石方首先用于本工程建设，但往往挖填平衡后会产生多余石方。因施工涉及国有矿产资源工程性开采，这些余方看起来是香饽饽，可广泛用于工程项目建设，实际上却是“烫手山芋”，用不好就会出问题，稍有不慎就容易造成国有资产流失，陷入数量对不上、结算扯不清的泥潭。如何做好利用管理是一道难解的题。这道难题同样摆在了滨江新城开投公司的面前。

一、实践难题的第一种解法：稳扎稳打，按部就班。

2016年10月，由滨江新城开投公司负责建设的陈山西路（已建段-纬六路）及纬六路拓宽工程即将进入初步设计评审阶段，经测算本工程隧道开挖产生石方约16万方，除工程内利用外，产生余方多达11万方（约25万吨）。

面对渣土处置问题，滨江开投公司通过调研类似项目的建设管理经验，并与区各有关部门进行对接，经反复权衡，最终选择了最为稳妥的处置方式：经与国土部门、小港街道协商，隧道开挖产生的塘渣除部分用于该工程项目建设外，剩余均运至指定中转场地——小港暠峰建筑渣土消纳有限公司消纳场地（以隧道南侧为起点运距9km），由小港街道负责调配用于辖区内工程项目，不计处置费。由施工单位做好施工区域内矿产资源的管理工作，除了项目内利用外，石方按测定自然比重折算成吨位，定量控制，定额考核，利用施工单位和弃渣场地相对独立的单位属性和各自资源管理优势，严控资产流失；同时发挥街道中转调配平台作用，以期实现区域内塘渣资源统一调配。

在实际落实过程中，因工程现场设置了地磅，塘渣清运数据每日在各方监督下核对。目前项目开工已一年有余，经暠峰消纳场确认，截至2018年10月31日，土、石方消纳总量约为19万吨。经验证，自检数据与消纳场地确认数据偏差基本控制在1%以内。期间，通过实施过程中发现问题、解决问题，一套运行管理办法日渐成型，出渣、运渣、计量、统计及数据反馈等各环节控制平稳有序。

二、一边“坐拥良田”，一边“巧妇难为无米之炊”。

在原陈山西路塘渣清运办法实施过程中，该工程运至指定弃渣场地的塘渣，其用途基本为消纳场道路、场地填筑，基本无对外调配余量，与“废弃”并无二致，实在较为可惜；但如先运至消纳场，再由消纳场对外调配，则涉及多次搬运，重复进出弃渣场地将大幅提高运输成本，且对社会环境的影响更为明显。同时，位于戚家山的老鹰山边坡治理工程施工也将产生塘渣约1.4万吨，也面临同样问题。

另一方面，近期北仑区域内施工所需塘渣紧缺，经调查核实，市场几乎无塘渣供应，滨江新城6个在建（含新开工）政府投资项目建设受到较大影响，部分项目甚至面临停工局面。经统计，6个工地塘渣需求缺口约11万吨（其中约8万吨需求较为迫切）。而陈山西路工程高边坡、隧道开挖剩余部分及老鹰山边坡治理施工产生多余塘渣总量约为10万吨（截至10月8日），二处出渣点出渣量与上述项目需求量以及时间点上也基本匹配，如实现调配则可有效解决各项目塘渣短缺的燃眉之急，同时又能有效降低施工成本，大幅节约项目投资。

但矿产资源工程性开采利用是把双刃剑，用好了是块宝，用不好就会产生一系列后果，稍有不慎就会导致国有矿产资源流失，造成结算时理不清的糊涂账，以往也不乏失败教训。实践证明，要想实现工程性开采矿产资源项目外利用，就必须建立一套完整缜密的管控措施，同时要在实施过程中严格落实不放松，否则极易造成进退两难的局面。

由于目前陈山西路正处于出渣高产期，工程现场堆放场地有限，需每日出渣并清运至消纳场，眼见每日塘渣近2000吨的出渣外运量，大家看在眼里，急在心里，解决塘渣调配问题已迫在眉睫。

三、探索难题的第二种解法：攻坚破难，勇吃“螃蟹”。

对此，在总经理方立平的牵头组织下，公司于今年10月初，滨江开投公司结合之前积累的陈山西路塘渣清运管控实践经验，通过进一步深入调研，拟订了包括塘渣调配控制规则、结算办法、调配线路及车辆安排等问题在内的滨江新城政府投资项目具体调配方案。经公司各部门内部反复研究讨论，同时与各有关部门和单位多次对接，公司结合各方意见对调配方案进行了修改、优化，并向区生态湿地管委会有关领导作了汇报。管委会领导对此高度重视，责成公司全力推进该调配方案的落地实施。

11月9日，北仑区发改局会同区生态湿地建设管委会召开专题会议，协调滨江新城在建政府投资项目塘渣调配有关事宜，区国土分局、区城管局、区交警大队、区评审中心、小港街道办事处、戚家山街道办事处以及公司等各部门和单位参加会议。经审议，会议一致认为滨江新城开投公司编制的《滨江新城在建政府投资项目塘渣调配方案》切实可行，同意按该方案实施。各有关部门将简化审批环节，为该调配方案的实施保驾护航。

四、多管齐下，狠抓落实，包邮式调配破解“塘渣荒”

1、统一思想，做足功课

滨江开投公司立即着手展开了调配方案的落实工作，在要求并协助陈山西路项目抓紧办理通行证等有关手续的同时，组织专题协调会，召集各在建项目施工、监理、跟踪审计及其他单位负责人，就塘渣调配方案实施细则进行了专题部署，协调解决当前存在或实施过程中可能发生的有关问题。

在各单位和部门的共同努力下，2018年11月23日，随着3号线（陈山西路-连顺路）第一车塘渣运抵连顺路（安居路-枫林大河）工程工地，滨江新城在建政府投资项目塘渣调配工作正式启动。

2、管控结合，运筹帷幄

在调配工作实施过程中，滨江开投公司克服点散、线多、管控难等困难，积极有效地落实管控措施：

各项目施工单位上报塘渣需求计划，并授权人员接收塘渣；通过统筹安排，出渣单位负责落实运输车辆，从出渣点统一配送至各项目工地现场，运距按实际线路长度点对点分别计算；会同各项目监理、施工、跟踪审计等单位成立协调小组，分线路设置QQ群；从装车出渣、过磅计量、运渣卸料、统计核实及数据反馈等各环节进行全过程管控，及时汇总并确认当日数据。

目前，各条调配线路均已投入运转，累计调配塘渣约5万吨，节省投资近200万元。“雪中送碳”式的运作不但解决了施工企业的实际困难，更有力地推进了项目施工进度。目前，各项目施工均已步入正轨，进展顺利，彻底摆脱了“塘渣荒”带来的影响。

滨江新城在建政府投资项目塘渣调配工作的全面实施，不仅破解了当前“无渣可用”的难题，实现了资源配置的合理化，更节省了投资，减少了对社会环境的影响，可谓一举多得，意义非凡，标志着滨江新城在探索矿产资源工程性开发利用的道路上又迈出了坚实的一步，同时也为日后类似问题的协调解决提供了参考。